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      以縣城為載體帶動縣域發展和鄉村振興
      2019年07月30日 09:39 來源:《河南日報》 作者:耿明齋 字號

      內容摘要:

      關鍵詞:

      作者簡介:

        從現代化和民族復興的高度來認識縣域發展和鄉村振興的意義

        現代化是建立在技術進步基礎上的非農產業組織形式不斷革新、效率不斷提升、體量不斷增大,從而逐步對傳統農耕生產方式不斷替代和持續改造的過程。在這一過程中,原屬于農業領域的要素如勞動力、土地及農產品不斷地被非農產業及城市吸納,農業在經濟活動中的比例逐漸被壓縮到10%甚至5%以下,非農產業在經濟活動中的比例不斷增大到90%甚至95%以上。從事農業及生活在鄉村的人口也逐步被壓縮到30%以下,從事非農產業及生活在城市的人口逐步增大到70%以上。農業生產過程也被改造得面目全非,效率則大大提升。這就是我們通常所說的工業化、城鎮化和農業現代化過程。實際上,在經濟結構、城鄉結構、生產方式和生活方式變化的背后,現代化也是按照適應于現代工業的規則體系對傳統農業、農村和農民進行改造的過程。甚至可以說,后者被改造的程度是現代化水平的標志,被改造的比例越大,程度越高,現代化的水平也就越高。非農產業高度聚集的城市,尤其是大城市,雖然通過持續吸納傳統農業要素對“三農”改造方面扮演著十分重要的角色,但農業、農村和農民的載體是縣域,縣域發展可以就地全方位全覆蓋式地短時間內實現對三農的改造,大大縮短現代化的時間,提高現代化的效率。

        改革開放以來,我們的發展目標從鄧小平同志提出的“三步走”到黨的十八大提出中華民族偉大復興中國夢,從現代化的角度說,核心要義都是要通過工業和城市的高水平發展,完成對農業、農村和農民的改造。縣域發展是完成“三農”改造的捷徑,也是實現中華民族偉大復興中國夢的加速器。

        異地工業化推動本地城鎮化是后發農區現代化的突出特征

        工業化會導致要素在特定空間的持續聚集,從而不僅會形成數量越來越多、規模越來越大的城市、城市群和都市區,而且會在一國范圍內的特定空間形成高度密集、體量巨大的發達經濟區。這些發達經濟區會大規模吸引后發農區的勞動力進入非農領域就業,從而使得這些來自后發農區的勞動力在異地實現工業化。但由于各種因素形成的區域間人口遷徙障礙,這些外來涌入到發達地區的就業人口短時間內很難落地生根成為流入地永久居民。他們往往更習慣于到來源地縣城購買房產,安置老人和子女,從而在人生的一段時期內過著候鳥式遷徙生活。他們把來源于異地工業化的收入帶回家鄉,在家鄉縣城置產置業并分享城市文明生活方式,從而推動了后發農區縣城的快速擴張和城市功能的逐步完善,成就了后發農區異地工業化和本地城鎮化的發展模式。

        城鎮化引領工業化或成為后發農區縣域經濟發展的基本路徑。異地工業化帶來的收入回流激活了本地縣城的房地產市場,市場規模的擴大和房價的不斷上升推高了商業地價,從而提升了縣級財政的騰挪空間,更多的土地收入被再投入城市基礎設施。同時,異地工業化帶來居民收入水平的不斷提升,也刺激了普通農村居民對優質教育和優質醫療資源的需求,從而刺激了政府和民間優質教育和優質醫療資源在縣城的集中供給,縣城公共服務體系進一步完善。城市質量和服務能力的提升為非農產業的成長奠定了較好的基礎,并進而吸引外來產業轉移落戶,刺激本地外出務工人員回流創業,本地工業化也隨之展開,從而帶動縣域經濟走上良性發展的軌道。異地工業化→本地城鎮化和城市功能的完善→本地非農產業的成長→帶動整個縣域現代化的快速推進,這樣一種螺旋上升的態勢可能是后發地區縣域現代化發展的便捷路徑。

        通過土地整治和人居空間結構調整推動現代化農業發展

        后發農區一般都是糧食主產區,也是國家耕地紅線控制比較嚴格的區域,永久性基本農田占了這些地區耕地的絕大比例,而且這些地區也都是農耕歷史悠久、土地利用充分的縣域,新增農田的空間較小,農地轉化為建設用地的可能性也比較小。所以,建設用地供給不足成為這些地區縣域發展的瓶頸。破除瓶頸的最好辦法是通過土地整治和人居空間結構調整,挖掘建設用地資源。最重要的是順應農民大規模進城和宅基地越來越多空置的趨勢,推動進城農民宅基地退出,建設用地指標通過流轉集中使用于縣城和工業聚集區,支撐工業化和城鎮化發展對建設用地的需求。在這方面,浙江嘉善提供了最好的解決方案,就是縣政府建立建設用地收儲中心,通過高價收購進城農民手上的建設用地指標,將零星建設用地匯集成可以規模化使用的建設用地,并將該指標用于縣城新區和產業聚集區建設。

        現代農業一定是規模經營的農業,也就是單個經營主體的土地經營要達到一定規模,雖然各個國家因自然稟賦差異單個農業經營主體經營農地面積差異較大,但根據土地資源稟賦情況實現一定程度的規模經營,是現代農業的基本特點。問題在于,在我國聯產承包責任制基礎上形成的人均分割占有農地的制度條件下,要通過流轉實現農地規模化經營非常困難。浙江嘉善政府主導的土地流轉和規模化經營模式較好地解決了該問題。辦法是政府以補貼方式出高價(每畝每年租金1200元)激勵村集體統一承接進城農民流轉出來的耕地,然后再以較低的價格(每畝每年租金800元)激勵不低于一定規模(300畝)的經營者承租耕地,中間差額縣級財政補貼解決。這不失為推動農地規模化經營的較好解決方案。

        縣域發展推動鄉村振興

        鄉村振興的基本手段和基本依靠是產業興旺,產業興旺的重點是制造業。無數經驗證明,將產業興旺狹隘地理解為農業興旺,總在一畝三分地上做文章是無法提升農民收入的,從而也無法實現鄉村振興。所以,產業興旺一定是非農產業興旺,而非農產業一定是聚集發展的。只有通過非農產業聚集發展,縣城不斷擴大,功能不斷提升,吸納就業和農村轉移人口的數量越來越多,農村人均資源量就會增加,農業勞動效率就會提升,農民收入也會提升,鄉村振興步伐也會越來越快。所以,決不能把鄉村振興理解為村莊振興。事實上,鄉村振興就是工業化和城鎮化引領的縣域經濟社會發展過程。

        如前所述,后發農區發展的第一步是農村剩余勞動力異地流動進入現代工業化體系;第二步是收入回流和舉家遷徙縣城,并帶動縣城規模擴張和功能完善;第三步是以回流創業和承接轉移的方式,依據本地比較優勢發展本地制造業;第四步是進一步帶動本地農村居民非農就業和向縣城遷徙,為農業留下足夠大的空間,在土地流轉基礎上現代規模經營農業格局形成,社會也就進入全面現代化的狀態。由此,縣城是縣域非農產業聚集中心、縣域內農村人口吸納中心、公共基礎設施和公共服務體系供給中心,是后發農區整個縣域經濟的發動機、助推器和繞以旋轉的軸心。

          (作者單位:河南大學中原發展研究院)

      作者簡介

      姓名:耿明齋 工作單位:河南大學中原發展研究院

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:馬云飛)
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