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      “楓橋經驗”的啟示
      2019年08月02日 10:54 來源:吉林日報 作者:杜宴林 趙曉強 字號
      關鍵詞:楓橋經驗;鄉村治理;公共管理

      內容摘要:

      關鍵詞:楓橋經驗;鄉村治理;公共管理

      作者簡介:

        今年6月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》(以下簡稱《意見》),《意見》指出“到2035年,鄉村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高,黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善,鄉村社會治理有效、充滿活力、和諧有序,鄉村治理體系和治理能力基本實現現代化”,這為鄉村治理指明了發展方向。2018年11月,中央政法委和浙江省委在“楓橋經驗”發源地聯合召開紀念大會,號召要在新時代堅持發展“楓橋經驗”,加快推進基層社會治理現代化。鄉村治理經驗是“楓橋經驗”最具特色的組成部分,是扎根本土文化、符合中國國情、體現中國智慧的中國方案,對今天的鄉村治理具有極強的指導意義。我省發展的大頭重頭在農村,實現鄉村振興意義重大,通過鄉村治理實現鄉村善治是鄉村振興戰略的組成部分。我省應在原有鄉村治理的成績和基礎上,借鑒“楓橋經驗”,進一步加強鄉村治理,確保在2035年基本實現鄉村治理現代化。

        發揮“鄉賢”在鄉村治理中的作用,優化多元共治格局。“楓橋經驗”的基本精神和核心要義就是“依靠群眾,矛盾不上交,就地解決”,新時代推進鄉村治理現代化必須堅持“群眾路線”,發揮人民群眾的才智。《意見》也提出“支持多方主體參與鄉村治理”。鄉賢作為人民群眾的“精英”部分,可以在現代鄉村治理中擔負重要任務,是政府、社會、村民的橋梁,在增強政府治理能力、彌補鄉村社會組織不足、破解鄉村人才短缺、反哺鄉村建設等方面發揮著重要作用。發揮新鄉賢在鄉村治理中的作用是“楓橋經驗”中最能體現傳統文化的組成部分,其弘揚鄉賢文化、挖掘鄉賢資源、發揮鄉賢作用的經驗對我省鄉村治理具有較強示范作用和指導意義。借鑒“楓橋經驗”,建議我省充分重視鄉賢在鄉村治理中的作用,通過鄉賢智庫、鄉賢理事會等形式,引導鄉賢在鄉村治理中貢獻力量。

        發揮“鄉規”在鄉村治理中的作用,完善鄉村治理體系。黨的十八屆四中全會提出發揮“鄉規民約”等社會規范在社會治理中的積極作用。黨的十九大報告提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。《意見》提出“加強村規民約建設”。鄉規民約是村民實現自治的制度依據,也是實現鄉村治理法治化的重要依托,同時也是弘揚鄉村良好風尚的載體,在“自治、法治、德治”的鄉村治理體系中起到紐帶的作用。以楓橋鎮為代表的紹興鄉村在探索村民自治的過程中,注重發揮鄉規民約等社會規范的作用,積累了豐富的經驗。浙江省紹興市新昌縣儒岙鎮石磁村誕生的“鄉村典章”堪稱全國第一部村民自治“特別法”,在制定程序、制度設計、運行方式等方面為現代鄉村治理提供了足資借鑒的寶貴經驗。建議我省充分重視鄉規民約在鄉村治理中的作用,加強鄉規民約的指導和試點工作,引導鄉村科學制定鄉規民約。

        發揮“鄉風”在鄉村治理中的作用,引領鄉村治理風尚。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出“鄉村振興,鄉風文明是保障”。《中共吉林省委吉林省人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見》提出“培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,不斷提高鄉村社會文明程度”。《意見》提出“實施鄉風文明培育行動”。可見,鄉風建設在鄉村治理和鄉村振興中的重要性。鄉風建設既是繁榮興盛農村文化、提升農民精神風貌、提高鄉村社會文明程度的有效方式,也是鄉村德治的重要方面,通過鄉風建設可以有效引領鄉村治理的風尚,實現鄉村善治。“楓橋經驗”中,行之有效的鄉風建設方式有傳統文化挖掘、重塑鄉規民約、鄉風文明理事會、道德評判團、百姓幫忙團、文化禮堂建設等,這些做法提升了當地鄉村的文明程度,為鄉風建設提供了寶貴經驗。我省在鄉風建設上也取得了很大的成績,在培育社會主義核心價值觀、開展群眾性創建評選活動、宣傳引導破除陳規陋習等方面做了大量的工作,有力地推動了鄉風文明建設,為實現我省鄉村振興營造了良好的社會環境。借鑒楓橋經驗,建議我省探索推廣鄉風文明理事會,作為鄉風文明建設的群眾性自治組織,引導村民自我教育、自我評判,另外,通過鄉風入規將良好鄉風轉化為鄉規民約,引導村民進行自我約束。

      作者簡介

      姓名:杜宴林 趙曉強 工作單位:

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:鐘義見)
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