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      聚力“新三化” 追求高質量
      2019年08月06日 09:58 來源:《浙江日報》(2019年8月6日8版) 作者:秦詩立 字號
      關鍵詞:都市區化;一體化;國際化;浙江

      內容摘要:這里的“新三化”指“都市區化、一體化、國際化”,是相對于此前的“工業化、城市化、市場化”而言的。得益于衢州、黃山的加盟以及杭州自身“獨具韻味、別樣精彩的世界名城”“數字經濟第一城”的打造,杭州都市區正躋身全國一流都市區之列,將進一步成為浙江大都市區建設的主引擎。近期,重中之重是推進杭州都市區和寧波都市區的聯動,逐步建構全國領先、國際一流的杭紹甬大都市區,作為浙江都市區化升級的主戰場。中期重點是推進杭州都市區、寧波都市區和金義都市區的聯動,謀劃建構杭甬金大都市區,成為浙江都市區化的“金三角”。因此,長三角一體化的核心是以上海為龍頭的長三角世界級城市群建設,同時動態呈現出小都市區融入大都市區、大都市區融合為長三角大都市區的壯麗畫卷。

      關鍵詞:都市區化;一體化;國際化;浙江

      作者簡介:

        以“四大”建設實施為重要標志,浙江區域發展進入一個新階段,正呈現出“新三化”的特征和趨勢。這里的“新三化”指“都市區化、一體化、國際化”,是相對于此前的“工業化、城市化、市場化”而言的。新時代,浙江須在戰略上高度重視“新三化”協同,更高質量推進區域發展轉型升級。

        深入推進都市區化

        省委、省政府早在10年前就明確提出,要以都市區作為浙江新型城市化的主體形態。都市區化指以核心城市經濟和科研、金融、教育、醫療等服務功能的都市化轉型升級實現對周邊中小城市的輻射帶動,實現都市區的建構、都市經濟的育強與都市文化的普及。都市區的形態適合浙江這樣人口和城鎮較密集、地理均質性偏低的地區。浙江要把推進都市區化作為省域轉型發展的主路徑、主動能,因地制宜、分類指導,抓好關鍵節點,積極而逐步地將全省建成一個大都市區。

        杭州都市區建設正步入日益成熟、能級不斷提升的關鍵期,杭州輻射帶動周邊城市發展的能級正在增強。得益于衢州、黃山的加盟以及杭州自身“獨具韻味、別樣精彩的世界名城”“數字經濟第一城”的打造,杭州都市區正躋身全國一流都市區之列,將進一步成為浙江大都市區建設的主引擎。

        寧波都市區建設正處于“破繭成蝶”的關鍵期,大力推進全國一流先進智造基地建設和工業互聯網產業集群育強,打造寧波舟山港一體化2.0版本,探索創建甬舟特別合作區,加快打造義甬舟開放大通道,共享相關自貿試驗區、海關特殊監管區域、跨境電商綜試區等高能級開放平臺的試點紅利,力爭成為我國最活躍的開放型都市區。

        金義都市區建設正處于“鳳凰涅槃”的關鍵期,以高質量建設義烏國貿綜試區為突破口,整合優化相關國貿、物流、科研、制造等功能區的布局,在新制造、新貿易、新金融、新物流育強中實現新舊動能的轉換,不斷增強和提升都市區的活力與張力。

        溫州都市區建設正處于“內整外拓”的關鍵期,鑒于溫州作為核心城市經濟、人口、科創、金融等功能能級偏低的短板,須對內加快整合樂清、瑞安、永嘉等城市的功能區、產業鏈和科創圈,加快做大做強都市區“內核”;對外積極拓展都市區輻射影響范圍,重點爭取與臺州共建溫臺都市區,深度增進兩市布局優化、優勢互補。

        同時,浙江須前瞻規劃并推進四大都市區的聯動。近期,重中之重是推進杭州都市區和寧波都市區的聯動,逐步建構全國領先、國際一流的杭紹甬大都市區,作為浙江都市區化升級的主戰場;中期重點是推進杭州都市區、寧波都市區和金義都市區的聯動,謀劃建構杭甬金大都市區,成為浙江都市區化的“金三角”。

        大力推進一體化

        作為區域協調發展水平最高的省份之一,浙江高度重視一體化。富有浙江特色的“山海協作、海陸統籌”戰略的推進,探索開創了區域一體化的新理念和新路徑;“千萬工程”、新農村建設、美麗鄉村建設、城鄉融合發展等漸次開展,不斷豐富和升級了一體化的內涵與層級。

        長三角區域一體化發展上升為國家戰略,意味著長三角地區須突破深層次障礙,以提升區域一體化的集成度、整合力,還意味著長三角三省一市須高水平規劃設計、高層級協商決策、高強度推進實施,聚力將長三角地區打造成為我國參與國際經貿、科創競合的主戰場。

        一體化和都市區化既有著密切關聯,又有著重要區別。一體化側重于經濟、社會、生態、文化、體制等方面的協同化、標準化,以實現大空間尺度上資源要素配置、流動的無障礙化,使個人、企業等主體有更多的選擇自由、蝶變可能。一方面,隨著科研創新、產業發展所需的資源要素越來越難以在一城一地實現最佳配置,高質量的區域一體化越來越成為基礎且愈顯重要;另一方面,互聯網的廣泛應用及新一代信息技術的快速更新,正有效降低一體化的發展成本。

        都市區化側重的是城市服務功能的現代化升級,這種升級不僅需要核心城市更加凸顯科研創新、金融服務、文化交流、品質人居等服務功能,還須突出對周邊城市的輻射帶動,形成一體化協同效應。從這個意義上講,都市區化本質上是一體化在城市化形態升級上的集中體現。因此,長三角一體化的核心是以上海為龍頭的長三角世界級城市群建設,同時動態呈現出小都市區融入大都市區、大都市區融合為長三角大都市區的壯麗畫卷。

        新時代浙江推進都市區化和一體化是相輔相成的。一定程度上講,都市區化也是浙江推進區域一體化的主形態。同時,充分考慮到經濟高質量轉型升級、山海協作與鄉村振興、小城市培育等工程的實施,“數字浙江”“美麗浙江”“健康浙江”“平安浙江”等戰略深化的任務還很重,都市區化和一體化還須區別開來,分別表述、協同推進。

        創新推進國際化

        當前,國際化的深度和廣度正在增強,并呈現出越來越顯著的新特征:一是水平性的資源要素配置優化日益增強,特別是隨著我國高新科技產業在全球產業鏈中地位的提升,西方發達國家越來越重視高新技術產業的國際化轉移配置與生態健全,通過靠近生產與消費市場降低綜合成本;二是互聯網技術的廣泛應用與服務外包市場的擴大,使得“總部—基地”新經濟模式日益在技術和經濟上可行,特別是考慮到中國、東南亞等有著龐大的勞動力資源與日益完善的軟硬件設施,未來合作共生的潛力和空間仍然巨大;三是中國本土跨國企業集團數量快速增加,影響力日益擴大,提升了我國在國際經貿價值鏈中的地位,推進了國際經濟治理結構的優化,增強了市場話語權。

        浙江處于我國對外開放的前沿,開放正呈現出“五個擴展”的新氣象:一是開放的先進城市正從杭州、寧波兩市向嘉興、湖州等市的“萬紫千紅”擴展,國際化正成為浙江越來越多市、縣(區)須加強的內在要求;二是開放的主平臺正從自貿試驗區、海關特殊監管區域、跨境電商綜試區等特殊功能區向經濟開發區、高新區、特色小鎮等普通功能區擴展,國際化空間正從點向面升級;三是開放的主領域正從出口貿易、出口加工開放向進口貿易、服務貿易、投資并購、金融保險等領域開放擴展,國際化正全維度升級;四是開放的主形態正積極從吸引制造領域的外資合作向吸引科教、文旅、培訓等服務領域的外資合作乃至控股、獨資擴展,國際化正全方位加強;五是開放的主路徑正積極從外資“引進來”向國內資本“走出去”擴展,國際化正主動雙向增進。

        面對國際化的新特征、新氣象,浙江國際化須全力推進、乘勢而上。要把區域發展升級中的國際化與都市區化、一體化有機結合起來,唯有如此才能事半功倍。其中,都市區化是高質量國際化的主要基礎,浙江都市區化戰略的積極實施、有序推進,將力促越來越多市、縣(區)充分享受到國際化紅利。國際化的推進則將有效提升都市區化的高度與能級,競合的層次、激烈度和有效性也將大大提升。

        (作者單位:浙江省發展規劃研究院)

      作者簡介

      姓名:秦詩立 工作單位:浙江省發展規劃研究院

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張天昱)
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