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      歐盟在困境與希望中繼續推進一體化—— 首批17個歐洲大學聯盟啟動
      2019年08月05日 09:35 來源:文匯報 作者:王蓓華 字號

      內容摘要:今年年中正當歐盟領導層換屆選舉之際,歐盟委員會(簡稱歐委會)公布了兩項新成就:首先,第一批歐洲大學聯盟誕生這幾年來,歐盟內外交困、人心浮動,面臨著三重困難:英法德“三架馬車”可能失速、金融與移民危機后遺癥仍未消除

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        今年年中正當歐盟領導層換屆選舉之際,歐盟委員會(簡稱歐委會)公布了兩項新成就:首先,第一批歐洲大學聯盟誕生,第二批名單也將于今年秋季公布;其次,歐洲數字化單一市場戰略規劃取得新進展。這是歐委會老班子成績單的一部分,也是給新班子的見面禮。

        這幾年來,歐盟內外交困、人心浮動,面臨著三重困難:英法德“三架馬車”可能失速、金融與移民危機后遺癥仍未消除,以及社會階層分化加劇。那么,歐盟領導層公布的兩項新成就,能否給民眾增添信心和希望,并帶領歐洲走出困境?歐洲能否繼續推進一體化進程?這都是值得觀察和研究的問題。

        允許師生在大學聯盟內自由流動

        歐委會今年6月26日宣布,作為歐洲教育區計劃的一部分,第一批17個跨國歐洲大學聯盟的申請獲得批準。由歐委會任命的26名包括校長、教授和研究人員在內的獨立外部專家,對收到的54份申請進行評價,最終有17個大學聯盟入選,涵蓋24個成員國的114所高等教育機構。

        據報道,首批歐洲大學聯盟中的成員既有全科目綜合性大學,比如愛爾蘭都柏林圣三一學院、匈牙利羅蘭大學、西班牙巴塞羅那大學、法國蒙彼利埃大學等;也有專科性大學,比如聯合大學(UNITE)專攻創新技術和工程學。

        歐委會將為這17個大學聯盟提供8500萬歐元的總預算。作為啟動資金,每個大學聯盟將在未來三年內獲得500萬歐元的資助。根據歐洲教育區計劃,歐洲大學是由來自歐盟各地的高等教育機構組成的跨國聯盟,有著共同的長期戰略。

        這些大學聯盟將匯集各自的師資力量、平臺和資源,提供涵蓋各個學科的聯合課程或模塊;允許師生和研究人員在這些學校間相互交換、自由流動;允許個性化的教育方案,學生可以自由選擇什么時間、在哪些校區、學習什么課程,并將獲得歐洲學位。為提升歐洲高等教育的實用性和競爭力,學生將與企業、市政機構、學者和研究人員密切合作,共同為所在地區面臨的挑戰尋找解決方案。

        歐盟文教、青年和體育事務理事蒂博爾·納夫拉奇奇表示:“我很高興地看到首批17個歐洲大學聯盟的雄心壯志,它們將成為歐盟其他國家的榜樣。它們將使下一代學生通過在不同的國家學習來體驗歐洲。我相信,作為歐洲教育區的一個關鍵組成部分,這一倡議將成為歐洲高等教育的一個真正的游戲規則改變者,促進卓越和包容。”

        據悉,第二批歐洲大學聯盟名單將于今年秋季公布。歐盟還計劃在2021-2027年的長期預算中,加大對歐洲教育區計劃的資金投入,全面鋪開“伊拉斯謨+”項目(即歐盟學生交換計劃)下的歐洲大學的設立。預計該計劃將帶來三個重要成果:一是促進歐洲高等教育的質量和吸引力,提升包容性和競爭力;二是通過產學研結合,為歐洲經濟可持續發展,以及各種社會問題的解決做出貢獻;三是將進一步促進歐洲的價值觀和認同。

        數字化單一市場意義不亞于歐共體

        歐委會還發表了一份關于歐洲數字化單一市場的進展報告。目前,歐洲在數字通信技術和網絡經濟方面落后于美國和中國。為了避免在新的產業革命中掉隊,早在2015年歐委會就公布了《數字化單一市場戰略》規劃,希望打破阻礙歐洲進一步發展的數據碎片化和國家壁壘。據報道,《數字化單一市場戰略》計劃通過強化政策法規、版權保護和云服務等措施,對外宣示數據主權,對內加快建立貫通歐洲的數字化單一市場。

        其實,歐盟最嚴厲的《通用數據保護條例》(GDPR)去年5月生效后,就引發全球輿論的高度關注。因為該條例不僅適用于歐盟企業,對在歐盟運營的第三國企業或機構也擁有域外法權。條例規定,對于濫用或不當處理個人數據的,將處以最高2000萬歐元或者企業上一年度全球營業收入4%的罰款。據報道,條例生效后,美國兩大互聯網巨頭——臉書和谷歌立即受到投訴和調查。2019年1月21日,法國依據GDPR向Google開出了5000萬歐元的罰單。

        歐委會副主席安西普表示,強有力的數據保護法規是構建歐盟數字化單一市場和促進網絡經濟繁榮的基礎。

        2019年,歐盟還宣布出臺一批諸如對通用數據或專有數據開放使用或限制收費的新規;制定對歐洲公民逐步開展數字技術使用和技能發展培訓的規劃;要求相關機構加強對企業和公民的數據服務。3年來,歐洲數字經濟產業利潤在GDP中所占比重逐年增長,預計該規劃每年還可為歐洲人節約110億歐元開支,并可創造幾十萬個就業機會。

        分析人士表示,歐洲數字化單一市場這一革命性規劃在歐洲經濟發展和一體化進程中的意義,將不亞于1960年代歐洲共同體的影響。

        最困難時刻出現新的進展和希望

        雖然歐委會興致勃勃地推出了歐洲大學聯盟和數字化單一市場這兩大法寶,欲進一步推動歐洲一體化進程,但不可否認的是,歐盟目前處于最困難的時刻。具體來說,當前歐盟身陷三重困難。

        首先,歐洲“三架馬車”存在失速風險:英國“脫歐”、法國“黃馬甲”運動和德國后默克爾時代的不確定性,使得歐盟經濟最主要的引擎轉動異常。一些機構和專家預測,今明兩年歐元區經濟增速將放緩。

        其次,歐洲部分地區的金融和移民危機帶來的后遺癥仍未完全消解,一定條件下可能觸發新的經濟和社會安全問題。

        最后,歐洲社會階層分化加劇,認同危機隱現:極右政黨、民粹主義、激進的環保主義來勢洶洶,挑戰主流政策理念,發誓從內部改變歐盟。另外,成員國之間的沖突和分歧也亟待彌合。而在經濟減速的背景下,歐盟的社會、民族和意識形態等問題有可能交織放大。

        人們也看到,在德法軸心的推動下,歐盟仍在努力推進歐洲一體化,并出現一些新的進展和希望。首先,2017年至今的幾次重要選舉中,歐洲主流政黨得票率雖紛紛下滑,但仍能基本控制局面,說明主流價值觀基礎仍在;第二,英國“脫歐”暫未形成多米諾骨牌效應,說明目前多數成員國和民眾對歐盟的政策和前景仍抱有期待;第三,如上所述,包括教育和數字經濟在內的一些新的共同政策初見成效,甚至難度最大的共同防務政策,在美國威脅的反作用力下,也有了緩慢進展。

        上海國際問題研究院張海冰教授認為,歐洲一體化雖長期向好,但目前卻處于最困難的時期。一則,難度較小的經濟和社會政策一體化已基本完成,剩余的如防務和應對氣候變化等問題都是難啃的骨頭。同時,歐洲反建制派興起,再加上美國的無情擠兌,歐洲內外事故不斷。面對挑戰與機遇,新的歐盟領導層要帶領歐洲繼續前行,必須積極謀求變革,逐步解決區域經濟發展不平衡以及社會深層矛盾。

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      姓名:王蓓華 工作單位:

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