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      構建多層次農村生態環境風險防范體系
      2019年08月02日 10:18 來源:經濟日報 作者:王會芝 字號
      關鍵詞:生態環境;農村;風險防范

      內容摘要:構建多層次農村生態環境風險防范體系,不僅有利于進一步解決我國生態環境存在的某些問題,有利于規避部分生態環境風險,同時也是實現鄉村振興的重要前提和保障。

      關鍵詞:生態環境;農村;風險防范

      作者簡介:

        構建多層次農村生態環境風險防范體系,不僅有利于進一步解決我國生態環境存在的某些問題,有利于規避部分生態環境風險,同時也是實現鄉村振興的重要前提和保障。

        當前,我國一些農村地區生態環境問題較為突出,生態環境風險防范形勢比較嚴峻。因此,亟須把生態環境風險納入常態化管理,建立以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的多層次農村生態環境風險防范體系。

        農村生態環境風險不容忽視

        農村生態安全壓力持續加大。我國農村生態系統破壞情況較為突出,農村耕地資源緊缺且呈逐漸減少的趨勢,人均耕地面積占比不到世界平均水平的1/3。我國城鎮化率從1978年的17.9%上升至2018年的59.6%,農村城鎮化過程中占用農村生態環境,對資源和能源的消耗也不斷增加,在一定程度上打破了原有農村生態系統的平衡性。農村生態系統服務功能退化,尤其是耕地生態環境退化趨勢加重。近年來,我國耕地資源退化面積超過40%,受污染的耕地面積占耕地總面積的10%以上,導致農村生態安全壓力日趨嚴重。

        農村水環境安全問題形勢嚴峻。一方面,我國農村飲用水水源地數量多分布廣,單個水源規模較小,水源保護管理基礎薄弱,飲用水源地環境風險防護措施不足,導致飲用水源地風險隱患突出。農村多采用分散式供水,缺乏水質處理和監測設備,78%的建制村未建設污水處理設施,無法保障飲用水的水質安全。另一方面,由于采礦、工業廢水排放、農藥化肥使用不合理、畜禽養殖和生活污水排放、農村垃圾處理不當等污染原因,導致農村飲用水水源水質惡化,我國目前約有3億農民面臨飲用水安全問題,農村水環境問題凸顯。

        農村布局性結構性環境風險日益突出。近年來,鄉鎮工業化程度不斷加大,一是原有的鄉鎮企業大多屬于粗放型高污染排放型企業,布局分散、規模較小、環保設備以及污染防治技術相對落后,鄉村大氣污染、固體廢物污染以及水污染問題逐漸凸顯。二是城市在轉型升級過程中,一些高污染、高耗能和高排放的工業企業逐漸轉移到鄉村地區,對農村生態環境造成了較大壓力。據統計,鄉鎮企業廢水和固體廢棄物的排放量已占全國工業污染物排放量的50%以上,鄉鎮企業廢水、廢氣和廢渣的排放量占全國“工業三廢”的相應比重分別為21%、67%和89%。

        農村累積性生態環境風險不容忽視。我國農村地區累積性、復合性和長期性環境風險較為突出。傳統農業生產方式粗放,農田灌溉水有效利用系數不到0.55,農村化肥、農藥、農膜等過度使用使得土壤和水體的重金屬和有機污染物長期累積,造成累積性長期性環境風險和健康風險。

        當前農村生態環境管理難以滿足風險防控要求

        近年來,我國對生態環境風險防范日益重視,逐步完善了生態環境風險防范的相關法規體系和管理制度,但總體上生態環境風險防范管理仍處于起步階段,尤其是在農村生態環境風險防范方面長期處于缺失狀態。與農村地區嚴峻的生態環境風險形勢相比,當前生態環境管理體系難以滿足風險防控的要求。

        一是農村生態環境風險立法體系有待完善。一方面,當前農村生態環境相關立法缺失。我國生態環境保護立法多集中在城市環境污染防治方面,農村環境污染防治立法相對滯后。2015年我國新修訂的《環境保護法》中新增了農村環境保護相關條文,但未涉及農村生態環境風險相關內容。當前,有關農業農村生態環境風險相關立法主要體現在土壤污染風險方面。另一方面,農村生態環境保護相關法律規范可操作性不強。對于如何落實環境污染防治和維護生態穩定沒有出臺配套的有針對性的規章制度,對于農村生態環境風險防范沒有相關管理規定,導致農村生態環境風險防范基本處于空白狀態。

        二是農村生態環境風險防范體系有待健全。一方面,我國農村生態環境風險防范管理仍存在重應急輕防范、重突發污染事故輕長期累積健康風險等問題,總體上處于事件驅動型的管理模式,對于事前生態環境風險預測與預防以及事后風險處置方面的管理相對滯后,缺乏“事前嚴防—事中嚴管—事后處置”全過程的生態環境風險防控,也缺乏對農村生態環境風險的有效評估與評價。另一方面,農村工農業生產導致的生態環境風險具有一定的結構布局性特征,我國農村生態環境風險防范的現實“需要”與相關協調措施的有效“供給”仍存較大差距,跨區域、跨部門之間的協調聯動機制不夠暢通,缺乏具體的科學性的聯動措施,現行的環境管理制度措施很難徹底解決結構性、布局性的生態環境風險問題。生態環境風險的防范應從區域和全局角度進行考量,統籌農村的工農業結構、土地利用以及水資源協調等,借助空間管控優化風險源與生態環境受體的布局,構建基于空間管控的多層級生態環境風險防范體系。

        三是生態環境風險監測預警體系有待建立。農村生態環境風險防范缺失的一個重要原因在于我國尚未建立覆蓋農村范圍的生態環境監測和預警網絡。農村生態環境風險相關信息分散在不同省市和地方有關部門、機構,尚未形成生態環境基礎數據庫,對于數據整合和分享程度較低,我國農村生態環境風險網絡的構建需從整體考量,建立生態環境風險的監測預警與應急體系。

        全力構建我國農村生態環境風險防控體系

        首先,進一步完善農村生態環境風險立法體系。一是加快我國農村生態環境風險防范法律法規體系建設,現有環境法律法規修訂時,應納入和提升農村生態環境風險相關條款。二是建立農村生態環境風險相關標準以及技術規范,包括農村土壤生態環境風險管控相關標準指南,制定農村生態環境風險評估相關技術規范。

        其次,建立健全全過程、多層級生態環境風險防范制度。一是建立“事前嚴防—事中嚴管—應急響應—事后處置”的全過程風險防范制度。對“產業政策—發展規劃—農村項目”全決策過程進行生態環境風險評估和生態環境風險防范。二是建立多層級的生態環境風險管控體系。從不同空間和層級考量,建立風險防范制度,推進跨部門、跨區域、多層級的生態環境風險監管與應急協調聯動機制建設。優化農村生產、生活和生態空間布局,建立基于生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單的農村生態環境風險管控機制,通過設立不同層級和領域的生態環境風險防范體系,針對農村生態環境風險,制定地區風險綜合防治規劃,分區指導因地施策,實施差別化防控管理,有效保障農村生態環境安全。

        再次,建立農村生態環境風險評估體系,將生態環境風險評估納入到農村發展決策中。在農村發展規劃和政策制定過程中,政府和相關部門應開展生態環境評價,有效識別主要的生態環境風險,提出規避風險的對策建議。通過對農村累積性生態環境風險進行綜合評估,識別生態環境風險優先管理區域、重點管理區域及主要風險類型。對農村土壤和飲用水源地等重點領域的生態環境風險進行綜合評估,基于風險類別和空間分布,實施區域生態環境風險分類分區防范管控,劃定生態環境風險防范管控單元,建立農村生態風險防范清單和開發利用負面清單。

        最后,構建農村生態環境風險監測預警體系。一是開展重點地區生態環境風險調查,建立農村環境污染排放和資源環境承載能力監測預警機制,構建區域一體化的生態環境監測工作網絡、生態環境信息網絡和生態環境應急預警體系,實現監測預報與風險預警的常態化規范化。二是提升農村環境風險監測能力和水平,注重技術引導,加快農村生態環境風險預警應急機構建設,構建農村環境風險應急處置體系,完善農村生態環境風險隊伍建設和技術設備建設,提高農村生態環境風險的應急能力。三是充分利用大數據和空間信息技術,從區域層面建立農村生態環境風險數據庫和信息共享平臺,通過生態環境風險智能識別,將生態環境風險納入常態化管理。

        (作者單位:天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社會科學院基地)

      作者簡介

      姓名:王會芝 工作單位:天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社會科學院基地

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:禹瑞麗)
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